2023年2月13日，中共陜西省委 陜西省人民政府印發(fā)了《陜西省高質(zhì)量項目推進年行動方案》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。《陜西省高質(zhì)量項目推進年行動方案》主要內(nèi)容如下。
高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，推進高質(zhì)量項目是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、持續(xù)擴大內(nèi)需、塑造發(fā)展新動能、加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵一招。為深入實施高質(zhì)量項目推進年，持續(xù)鞏固拓展全省高質(zhì)量項目建設成效，不斷推進項目建設全生命周期質(zhì)效提升，形成實施項目、壯大實體、帶動增收、協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)，有力推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理，制定如下行動方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大、中央經(jīng)濟工作會議精神和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，落實省委十四屆三次全會、省委經(jīng)濟工作會議和省“兩會”安排部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，把握質(zhì)的有效提升和量的合理增長、補短板和揚優(yōu)勢、需求牽引和問題導向、有效市場和有為政府之間的關(guān)系，堅持目標導向、問題導向、過程導向、結(jié)果導向，把高質(zhì)量要求落實到項目建設各環(huán)節(jié)、全過程，完善“謀劃一批、儲備一批、開工一批、投產(chǎn)一批”項目動態(tài)管理機制，持續(xù)謀劃實施經(jīng)濟效益高、社會效益好、資源消耗少、引領作用強的高質(zhì)量項目，做大總量、優(yōu)化存量、提升質(zhì)量，為譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章提供有力支撐。
二、行動目標
緊盯秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動、重點產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新賽道、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、穩(wěn)就業(yè)促增收等重大戰(zhàn)略、重點領域，推動一批打基礎、利長遠的項目落地建設、投產(chǎn)見效，促進高質(zhì)量項目“四個一批”的良性循環(huán)，著力提升投資質(zhì)量和效益。
——總量擴大。全年省市兩級重點項目完成投資1.56萬億元以上，在固定資產(chǎn)投資總量中占比達到70%左右，省級重點項目完成年度投資4800億元以上，其中新開工項目完成投資超過1500億元，全年引進內(nèi)外資分別增長12%和10%以上，全省固定資產(chǎn)投資增長8%左右，對經(jīng)濟增長的貢獻率進一步提高。
——結(jié)構(gòu)優(yōu)化。立足陜西區(qū)位、資源優(yōu)勢，聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)前沿趨勢，更大力度激發(fā)全社會投資活力，積極實施一批政府有稅收、員工有收入、企業(yè)有利潤的產(chǎn)業(yè)項目，年度民間投資增長8%以上，工業(yè)投資和制造業(yè)投資分別增長10%、8%以上，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資占比進一步提高。
——速度加快。項目前期謀劃、審批服務、要素保障、建設進度、竣工投產(chǎn)速度持續(xù)加快，一批重大項目提前開工，力爭三季度專項債券項目開工率達到100%、支付率達到90%，年底前中央預算內(nèi)投資項目資金支付率達到60%，省級重點新開工項目一、二季度開工率分別達到50%、80%，三季度全部開工。
——儲備充足。聚焦經(jīng)濟發(fā)展和民生急需，緊抓“十四五”規(guī)劃中期調(diào)整契機，適度超前布局一批新基建項目，在交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、信息、文化等領域儲備補充一批高質(zhì)量項目，全年新開工項目個數(shù)、計劃總投資均增長10%以上。
——管理科學。項目全生命周期管理制度進一步完善，水平進一步提升，協(xié)同推進機制進一步健全，高質(zhì)量項目決策科學化、推進專業(yè)化、實施規(guī)范化、要素配置市場化水平進一步提高，各級干部能力顯著提高、作風更加扎實，項目服務效能持續(xù)加強。
三、重點任務
（一）高質(zhì)量做好謀劃儲備。深抓項目謀劃，做到接續(xù)當下與備足長遠相統(tǒng)一，加強前瞻布局、做到審慎決策、做精前期工作，不斷充實儲備庫、擴大總盤子，形成梯次推進的良性循環(huán)。
1. 圍繞產(chǎn)業(yè)強化項目招引。始終堅持思維創(chuàng)新，始終做到靶向發(fā)力，始終強化制度激勵，實現(xiàn)項目招引量質(zhì)并進、以量為基、以質(zhì)取勝。圍繞全省重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，運用投行思維、鏈式思維、閉環(huán)思維精準招商，瞄準投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)層次高、創(chuàng)新能力強、帶動潛力足的重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)靶向發(fā)力，建立省內(nèi)重大招商項目跨區(qū)域統(tǒng)籌機制，開展招商引資高質(zhì)量發(fā)展評價和獎勵，持續(xù)完善區(qū)域間重大招商項目差異化優(yōu)惠政策，強化招商項目全生命周期服務，創(chuàng)新辦好全球秦商大會等招商引資活動，全年落地總投資10億元以上項目300個以上，50億元以上項目30個以上。
2. 緊盯政策做優(yōu)項目儲備。緊盯國家重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃，對標地方政府專項債券、中央預算內(nèi)投資、政策性開發(fā)性金融工具等投融資政策，持續(xù)滾動做好項目儲備，確保高標準承接、高效率落地，力爭全年爭取國家政策性資金1500億元以上，更多項目納入國家102項重大工程，打好基礎設施聯(lián)網(wǎng)補網(wǎng)強鏈攻堅戰(zhàn)。
3. 搶占先機加快項目謀劃。探索建立高質(zhì)量項目發(fā)現(xiàn)培育工作機制，發(fā)揮科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)投資基金等作用，緊盯新能源、新基建、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新領域新賽道，做好“無中生有”、“有中生新”文章，培育謀劃一批引領性、成長性強的新項目、好項目。
4. 加快落地做深項目前期。對省市“十四五”重點前期項目進行梳理評估，集中力量調(diào)整一批不符合高質(zhì)量要求的項目，新謀劃一批接續(xù)發(fā)展的項目，持續(xù)做深做實前期工作，加快完成各類審批和要素配置。不斷做大做實省市縣三級重點項目庫，推動重點項目儲備質(zhì)量和數(shù)量動態(tài)有序增長，其中為2024年儲備省市兩級新開工重點項目不少于2500個，新增總投資2.5萬億元以上。
（二）高質(zhì)量推進項目建設。立足當期穩(wěn)增長加快形成更多實物工作量，著眼長期高質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化投資項目結(jié)構(gòu)，做到擴大規(guī)模與優(yōu)化結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一。
5. 全鏈條推進產(chǎn)業(yè)鏈項目建設。緊扣制造業(yè)24條、文化旅游業(yè)7條、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)9條重點產(chǎn)業(yè)鏈，壓實鏈長和產(chǎn)業(yè)鏈責任部門職責，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈，明確“鏈主”企業(yè)、重點企業(yè)的重點項目及招商引資目標，梳理一批標桿項目，建立“一鏈一清單”，加快打造先進制造、現(xiàn)代能源、文化旅游、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等萬億級產(chǎn)業(yè)集群，確保年內(nèi)取得突破性進展。
6. 加快科技創(chuàng)新項目落地實施。建好用好秦創(chuàng)原，持續(xù)深化“三項改革”，實施科技型企業(yè)“登高、升規(guī)、晉位、上市”四個工程，帶動產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模擴大。優(yōu)化省級創(chuàng)新中心建設布局，高起點建設西安綜合性科學中心和科技創(chuàng)新中心，高標準建設轉(zhuǎn)化醫(yī)學、高精度地基授時系統(tǒng)，爭取先進阿秒激光、電磁驅(qū)動聚變等大科學裝置盡快獲批，全力爭創(chuàng)國家實驗室、國家重點實驗室。
7. 強化政府投資引導支撐作用。堅持“管行業(yè)就要管項目、管行業(yè)就要管投資”，建立交通、能源、水利、電力、通信、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、新基建等領域年度項目推進清單，爭取一批重大項目提前開工建設，力爭全年綜合交通、水利設施分別完成投資800億元、430億元，基礎設施投資增長12%以上，能源化工投資增長10%以上。
8. 持續(xù)激發(fā)民間投資活力。制定支持民間投資持續(xù)健康發(fā)展舉措，建立重大民間投資項目清單，定期舉辦民間投資項目對接會。加強民間投資融資支持，引導社會資本以多種方式參與基礎設施、公共服務領域項目建設和國有存量資產(chǎn)盤活，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，破除市場準入壁壘。
9. 更大力度吸引和利用外資。堅定不移擴大對外開放，鼓勵現(xiàn)有外資企業(yè)擴大在陜投資規(guī)模，完善海外招商工作網(wǎng)絡體系，面向歐美、日韓等國家和港臺地區(qū)引進重點項目。持續(xù)跟進、加快推進總投資5000萬美元以上重點外資項目落地，積極做好三星12英寸閃存芯片M-fab項目等重大外資項目服務保障，加快推進落地。
（三）高質(zhì)量提供要素保障。堅持要素跟著項目走，推動要素充分集聚、高效整合、合理配置，加快向優(yōu)勢區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重大項目傾斜，持續(xù)提升保障供給能力。
10. 強化有效投資政策保障。圍繞全年投資增長預期目標，建立擴大有效投資政策“工具箱”，積極儲備財政貼息、投資補助、融資對接、要素供給、重大項目提前開工等調(diào)控調(diào)節(jié)政策，高標準做好承接國家重大政策的準備，超前做好預期引導和調(diào)節(jié)，防范超預期因素沖擊，確保全年投資運行在合理區(qū)間。
11. 優(yōu)化項目資源要素保障。探索建立省級層面土地要素供應保障專班，持續(xù)深入推進“畝均論英雄”綜合改革，扎實開展“標準地+承諾制”試點，積極推廣節(jié)地型、緊湊型高效開發(fā)模式。對省市重點項目全部開通土地和環(huán)評審批“綠色通道”，實行即報即辦。建立“兩高”項目管理目錄，制定實施“兩高”項目用能管理若干政策措施，不斷優(yōu)化完善能耗要素配置。
12. 及時提供財政資金保障。堅持財政資金快撥快用，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設的省級財政資金原則上6月底前下達完畢。一季度專項債券提前下達額度發(fā)行65%以上，力爭上半年資金支付率達到100%。2022年中央預算內(nèi)投資項目一季度開工率達到100%、中央資金支付率達到50%，上半年支付率達到80%。
13. 強化市場化融資支持保障。完善金融機構(gòu)和重點項目常態(tài)化對接工作機制，定期向金融機構(gòu)推送項目清單，圍繞項目促進政銀企有效對接，努力解決項目“融資難”和“錢等項目”等問題。發(fā)揮上市公司募投項目建設作用，爭取全年首發(fā)募集資金100億元以上。用好投融資改革政策，建立政府和專業(yè)機構(gòu)深度協(xié)作機制，合理擴大非金融企業(yè)公司信用類債券融資規(guī)模，力爭發(fā)行基礎設施REITs項目3至5個，新增儲備REITs項目8個以上，盤活存量資產(chǎn)200億元以上。
（四）高質(zhì)量實施服務管理。圍繞服務精致化、管理精細化，推進全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全流程優(yōu)化服務，確保項目高效率決策審批、高標準管理推進。
14. 深入論證、科學決策。做深做實項目前期論證，全面論證經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益，科學測算投入與產(chǎn)出、運營成本與收益水平，合理確定選址規(guī)模、建設方案、運行模式、要素需求，精準研判把握項目風險，確保項目自身質(zhì)量過硬。堅持“先評估、后決策”，完善項目評審機構(gòu)庫、專家?guī)?，加大前期工作?jīng)費保障力度，完善咨詢評估、專家評議、公眾參與、風險評估、集體決策等投資決策流程，不斷提升項目決策科學化水平。
15. 創(chuàng)新方式、高效審批。建立健全“多部門參與、事前會商，充分銜接、一次辦結(jié)”并聯(lián)審批工作機制，推動重大項目前期審批手續(xù)加快辦結(jié)、要素一次保障到位。持續(xù)深化工程建設項目審批制度改革，加強數(shù)據(jù)共享和系統(tǒng)集成，穩(wěn)妥推進企業(yè)投資項目“可承諾事項+并聯(lián)審批+事中事后監(jiān)管”改革試點，嚴格控制新增或變相增加審批環(huán)節(jié)，不斷提高審批效率。
16. 專業(yè)推進、規(guī)范實施。堅持“專業(yè)的人干專業(yè)的事”，全面推行項目審批委托評估、項目招引盡職調(diào)查、合同簽訂依法審查，穩(wěn)妥推進并適時推廣政府投資項目代建制，更好發(fā)揮第三方機構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢。堅持新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，科學劃定企業(yè)投資與政府投資邊界，實行差異化管理，嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，牢牢守住資源、生態(tài)、文保、安全、民生、債務、產(chǎn)業(yè)、廉潔等底線紅線，嚴防違法違規(guī)項目上馬，構(gòu)建多重約束條件下規(guī)范實施項目新常態(tài)。
17. 精準監(jiān)測、全面評價。推動建立以“畝均效益”為導向的項目評價體系，構(gòu)建資源要素配置與評價結(jié)果掛鉤的激勵約束機制。推動秦務員APP、投資項目在線審批監(jiān)管平臺、工程建設項目審批系統(tǒng)等各類數(shù)字化平臺深度聯(lián)通，加強統(tǒng)計、審批、要素保障等各類數(shù)據(jù)的定期監(jiān)測和協(xié)同運用，持續(xù)完善高質(zhì)量項目動態(tài)監(jiān)測評價機制。對中央和省級預算內(nèi)投資項目開展全覆蓋中期評估，持續(xù)發(fā)現(xiàn)問題、督促整改，確保發(fā)揮財政資金效益。
四、保障措施
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立工作機制。省市縣成立高質(zhì)量項目推進年工作領導小組和工作專班，抓好推進年各項任務落實，全面協(xié)調(diào)推進工作，定期會商研判、綜合調(diào)度、安排部署。夯實工作責任。各市縣扛牢壓實本地高質(zhì)量項目推進主體責任，細化落實措施和任務目標。省級各有關(guān)部門明確本領域推進年工作舉措，按照“四個一批”要求，建立完善項目推進清單和要素保障清單，加強項目調(diào)度、協(xié)調(diào)、推進、保障。強化協(xié)同聯(lián)動。各級各有關(guān)部門各司其職、各負其責，密切協(xié)作配合、形成工作合力，集中力量破解制約重大項目建設的突出問題。以高質(zhì)量為導向健全完善重點項目集體會診機制，行業(yè)主管部門會同相關(guān)要素保障部門嚴格項目入庫論證，綜合考慮項目環(huán)境容量、資源耗度、投資密度、產(chǎn)出效度等因素，動態(tài)管理省市縣三級重點項目庫，堅持“退一補一”，確保重點項目總量穩(wěn)定、質(zhì)量提升。
（二）嚴格督導推進。組織集中開工。一季度舉辦全省重點項目集中開工儀式，市縣結(jié)合實際常態(tài)化組織開展項目開工促進活動，各級各有關(guān)部門積極創(chuàng)造條件，促進項目成熟一批、開工一批，能開全開、應開盡開，推進項目早開工、早投產(chǎn)、早見效。開展集中觀摩。按照一季度抓開工、二季度抓觀摩、三季度抓推進、四季度論成效工作路徑組織全年項目推進工作，分季度、分片區(qū)組織現(xiàn)場或視頻觀摩活動；強化跟蹤問效，對開工項目和觀摩項目進行定期調(diào)度和“回頭看”，確保真開實開、扎實推進。強化專班推進。建立關(guān)系全局的重大前期項目清單，制定開工任務書、時間表，明確責任人，采取專班式推進；省工作專班對嚴重影響重大項目建設、推進嚴重滯后的重大事項實行掛牌督辦，督促有關(guān)單位限期完成，掛牌督辦事項實行臺賬化管理。
（三）優(yōu)化管理服務。領導聯(lián)系包抓。做實省市縣三級黨委、人大、政府、政協(xié)領導班子成員聯(lián)系包抓重點項目工作機制，包抓領導每季度至少進行一次現(xiàn)場辦公，了解建設進度、實地解決問題。干部跟蹤服務。為省市兩級重點項目一對一選派“干部服務員”，幫助項目單位協(xié)調(diào)對接政府部門，加快辦理各類審批手續(xù)，“干部服務員”至少每月到項目現(xiàn)場實地服務一次。強化政策培訓。將推進高質(zhì)量項目納入各級干部教育培訓課程體系；政府有關(guān)部門每半年至少開展一次投資項目政策進基層培訓活動，突出抓好資金爭取、要素保障、項目管理、市場化融資等政策培訓。
（四）強化激勵約束。加強成效評價。將謀劃儲備的質(zhì)量數(shù)量、前期工作的深度效率、項目建設的進度管理納入項目全生命周期評價體系，每季度安排4500萬元激勵工作成效明顯的市縣；對評價成效較好的市縣、按期開工的項目、工作突出的單位和個人給予獎勵或通報表揚。優(yōu)化投資環(huán)境。加快突破一批短板弱項、完善一批改革舉措、推廣一批典型經(jīng)驗，持續(xù)提升投資便利化水平和項目保障服務水平；將抓高質(zhì)量項目能力和成效作為選人用人重要參考，鼓勵干部迎難而上、挺膺負責；及時查處吃拿卡要、惡意刁難、推諉扯皮等破壞投資環(huán)境的行為，典型案例在全省范圍內(nèi)通報。加強宣傳引導。常態(tài)化開展高質(zhì)量項目推進年宣傳報道和輿論引導，及時報道重大項目建設成效，宣傳推廣經(jīng)驗做法，營造高質(zhì)量項目推進年濃厚氛圍。
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