為加強(qiáng)水利工程質(zhì)量管理，強(qiáng)化質(zhì)量終身責(zé)任，提高質(zhì)量責(zé)任意識(shí)，保證水利工程建設(shè)質(zhì)量，水利部組織編制了《水利工程責(zé)任單位責(zé)任人質(zhì)量終身責(zé)任追究管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），強(qiáng)調(diào)水利工程質(zhì)量終身責(zé)任管理實(shí)行書面承諾和竣工后永久性標(biāo)識(shí)等制度。
《辦法》所稱責(zé)任單位是指承擔(dān)水利工程項(xiàng)目建設(shè)的單位，包括建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位。責(zé)任單位責(zé)任人包括責(zé)任單位的法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人等。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)前簽署工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書，連同項(xiàng)目負(fù)責(zé)人證明材料，由建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）報(bào)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人如有更換的，應(yīng)按前述規(guī)定重新備案。
《辦法》強(qiáng)調(diào)，水利工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）應(yīng)當(dāng)在水利工程明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)識(shí)，載明主要建筑物的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位名稱和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名。
《辦法》明確，水利工程實(shí)行總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)全部工程質(zhì)量負(fù)責(zé)；水利工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)的一項(xiàng)或者多項(xiàng)實(shí)行總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其承包的工程或者采購(gòu)的設(shè)備的質(zhì)量負(fù)責(zé)。依法分包的，分包單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定和合同對(duì)所分包工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)。
建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)水利工程質(zhì)量承擔(dān)全面責(zé)任，不得違法發(fā)包、肢解發(fā)包，不得以任何理由要求勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位違反法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量，其違法違規(guī)或不當(dāng)行為造成工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。
施工單位項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)核查并簽發(fā)的施工圖、施工技術(shù)要求等設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，不得轉(zhuǎn)包、違法分包，不得使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備等，對(duì)因施工導(dǎo)致的工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問(wèn)題承擔(dān)責(zé)任。
《辦法》自印發(fā)之日起施行。
通知全文
水利部關(guān)于印發(fā)《水利工程責(zé)任單位責(zé)任人質(zhì)量終身責(zé)任追究管理辦法（試行）》的通知
水監(jiān)督〔2021〕335號(hào)
部機(jī)關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：
為加強(qiáng)水利工程質(zhì)量管理，強(qiáng)化質(zhì)量終身責(zé)任，提高質(zhì)量責(zé)任意識(shí)，保證水利工程建設(shè)質(zhì)量，我部組織編制了《水利工程責(zé)任單位責(zé)任人質(zhì)量終身責(zé)任追究管理辦法（試行）》，已經(jīng)部務(wù)會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你單位，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
水利部
2021年11月8日
水利工程責(zé)任單位責(zé)任人質(zhì)量終身責(zé)任追究管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)水利工程質(zhì)量管理，強(qiáng)化質(zhì)量終身責(zé)任，提高質(zhì)量責(zé)任意識(shí)，保證水利工程建設(shè)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》等法律法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。
第二條 凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事水利工程建設(shè)（包括新建、擴(kuò)建、改建、加固等）活動(dòng)的責(zé)任單位和責(zé)任人，必須遵守本辦法。
第三條 本辦法所稱責(zé)任單位是指承擔(dān)水利工程項(xiàng)目建設(shè)的單位，包括建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位。
第四條 責(zé)任單位責(zé)任人包括責(zé)任單位的法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人等。
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是指承擔(dān)水利工程項(xiàng)目建設(shè)的建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、勘察單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師等。水利工程開(kāi)工建設(shè)前，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及其職責(zé)。
建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位直接責(zé)任人是指項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以外的，按各自職責(zé)承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任的人員。
第二章 終身責(zé)任
第五條 水利工程責(zé)任單位責(zé)任人的質(zhì)量終身責(zé)任，是指水利工程責(zé)任單位責(zé)任人按照國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，在工程合理使用年限內(nèi)對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第六條 國(guó)務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)水利工程責(zé)任單位責(zé)任人質(zhì)量終身責(zé)任管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
國(guó)務(wù)院水行政主管部門所屬流域管理機(jī)構(gòu)，在所管轄的范圍內(nèi)對(duì)水利工程責(zé)任單位責(zé)任人質(zhì)量終身責(zé)任管理工作行使國(guó)務(wù)院水行政主管部門授予的指導(dǎo)和監(jiān)督管理職責(zé)。
縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的水利工程責(zé)任單位責(zé)任人質(zhì)量終身責(zé)任管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
第七條 建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位依法對(duì)水利工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。
建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）對(duì)水利工程質(zhì)量負(fù)首要責(zé)任，對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)全面責(zé)任。
勘察、設(shè)計(jì)、施工單位對(duì)水利工程質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任，分別對(duì)工程建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量承擔(dān)直接責(zé)任。
監(jiān)理單位依據(jù)有關(guān)規(guī)定和合同，對(duì)水利工程質(zhì)量負(fù)相應(yīng)責(zé)任。
水利工程實(shí)行總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)全部工程質(zhì)量負(fù)責(zé)；水利工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)的一項(xiàng)或者多項(xiàng)實(shí)行總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其承包的工程或者采購(gòu)的設(shè)備的質(zhì)量負(fù)責(zé)。
依法分包的，分包單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定和合同對(duì)所分包工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)。
第八條 建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）法定代表人對(duì)水利工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位法定代表人按各自職責(zé)對(duì)所承建項(xiàng)目的水利工程質(zhì)量負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第九條 建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)水利工程質(zhì)量承擔(dān)全面責(zé)任，不得違法發(fā)包、肢解發(fā)包，不得以任何理由要求勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位違反法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量，其違法違規(guī)或不當(dāng)行為造成工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。
勘察、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證勘察、設(shè)計(jì)文件符合法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)因勘察、設(shè)計(jì)導(dǎo)致的工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問(wèn)題應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。
施工單位項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)核查并簽發(fā)的施工圖、施工技術(shù)要求等設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，不得轉(zhuǎn)包、違法分包，不得使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備等，對(duì)因施工導(dǎo)致的工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問(wèn)題承擔(dān)責(zé)任。
監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和監(jiān)理合同進(jìn)行監(jiān)理，及時(shí)制止各種違法違規(guī)施工行為，對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
第十條 責(zé)任單位直接責(zé)任人按各自職責(zé)對(duì)所參加水利工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量負(fù)相應(yīng)責(zé)任，對(duì)簽字的文件、報(bào)告、圖紙、證書、證明等資料負(fù)責(zé)。
第三章 管理制度
第十一條 水利工程質(zhì)量終身責(zé)任管理實(shí)行書面承諾和竣工后永久性標(biāo)識(shí)等制度。
第十二條 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)前簽署工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書（式樣參見(jiàn)附件），連同項(xiàng)目負(fù)責(zé)人證明材料，由建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）報(bào)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人如有更換的，應(yīng)按前述規(guī)定重新備案。
第十三條 水利工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）應(yīng)當(dāng)在水利工程明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)識(shí)，載明主要建筑物的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位名稱和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名。
第十四條 建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）應(yīng)當(dāng)建立水利工程責(zé)任單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案，主要包括下列內(nèi)容：
（一）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人證明材料，包括任命文件、授權(quán)書等；
（二）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書、身份證復(fù)印件、執(zhí)業(yè)資格證書復(fù)印件、變更材料等。
工程檔案中有關(guān)直接責(zé)任人簽字確認(rèn)的文件材料，作為直接責(zé)任人質(zhì)量終身責(zé)任的依據(jù)。
第四章 責(zé)任追究
第十五條 符合下列情形之一的，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任單位責(zé)任人的質(zhì)量終身責(zé)任：
（一）發(fā)生工程質(zhì)量事故；
（二）發(fā)生投訴、舉報(bào)、群體性事件、媒體負(fù)面報(bào)道等情形，并造成惡劣社會(huì)影響的嚴(yán)重工程質(zhì)量問(wèn)題；
（三）由于勘察、設(shè)計(jì)或施工質(zhì)量原因造成尚在合理使用年限內(nèi)的水利工程不能正常使用或在洪水防御、抗震等設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)不能正常發(fā)揮作用；
（四）存在其他因質(zhì)量原因需追究責(zé)任的違法違規(guī)行為。
第十六條 違反法律法規(guī)規(guī)定，造成工程質(zhì)量事故或嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的，應(yīng)依法追究相關(guān)責(zé)任單位的責(zé)任。
第十七條 發(fā)生本辦法第十五條所列情形之一的，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位責(zé)任人按以下方式進(jìn)行責(zé)任追究：
（一）責(zé)任人為依法履行公職的人員，將違法違規(guī)相關(guān)材料移交其上級(jí)主管部門及紀(jì)檢監(jiān)察部門；
（二）責(zé)任人為相關(guān)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員，因過(guò)錯(cuò)造成質(zhì)量事故的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)1年；造成重大質(zhì)量事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年以內(nèi)不予注冊(cè)；情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊(cè)；
（三）依照有關(guān)規(guī)定，給予單位罰款處罰的，對(duì)責(zé)任人處單位罰款數(shù)額5％以上10％以下的罰款；
（四）涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。
第十八條 各級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布責(zé)任單位責(zé)任人質(zhì)量責(zé)任追究情況，將其違法違規(guī)等不良行為及處罰結(jié)果記入個(gè)人信用檔案，給予信用懲戒。
鼓勵(lì)各級(jí)水行政主管部門向社會(huì)公開(kāi)所管轄范圍內(nèi)的水利工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任承諾等質(zhì)量責(zé)任信息。
第十九條 責(zé)任人因調(diào)動(dòng)工作、退休等原因離開(kāi)單位后，被發(fā)現(xiàn)在原單位工作期間違反國(guó)家法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定，造成所參建項(xiàng)目發(fā)生第十五條所列情形之一的，仍應(yīng)按本辦法第十七條規(guī)定依法追究相應(yīng)責(zé)任。
責(zé)任單位已合并、分立或被撤銷、注銷、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者宣告破產(chǎn)的，責(zé)任人被發(fā)現(xiàn)在該單位工作期間違反國(guó)家法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定，造成所參建項(xiàng)目發(fā)生第十五條所列情形之一的，仍應(yīng)按本辦法第十七條規(guī)定依法追究相應(yīng)責(zé)任。
第五章 附則
第二十條 省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門可以根據(jù)本辦法，制定實(shí)施細(xì)則。
第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
附件
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